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关于创新工业用地要素市场化配置 实施“亩均论英雄”改革试点的工作意见

信息分类:政务动态 文件编号: 公开方式:主动公开 生成日期:2019-02-11 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会 信息索取号:B26030-0401-2019-0131责任部门:

    赣州市人民政府关于创新工业用地要素市场化配置 实施“亩均论英雄”改革试点的工作意见

                赣市府发〔2018〕13 号

各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市属、驻 市各单位: 为推进工业强市战略,创新工业用地要素市场化 配置制度改革,提高工业用地利用效益,以资源的节 约集约利用促进产业结构的转型升级、提质增效,决 定在全市实施工业用地“亩均论英雄”改革试点。

    一、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 以供给侧结构性改革为主线,按照“增量选优、存量 提质、市场配置、先试先行”的目标导向,把提升“亩 产效益”作为转变发展方式、优化经济结构、转换增 长动力主抓手,通过建立全市“亩产效益”评价机制, 实施差别化管理和有效监督,实现土地要素配置效率 和效益最大化,推动经济结构调整和产业转型升级, 为全市经济高质量发展奠定坚实基础。 (二)主要目标 对全市依法取得国有建设用地使用权面积 5 亩以 上(含 5 亩)的工业企业进行摸底调查,实施“亩产 效益”综合评价,到 2020 年,国家级开发区新引进 项目平均投资强度达到 400 万元 / 亩,力争达到 500 万元 / 亩,其他省级工业园区新引进项目平均投资强 度达到 260 万元 / 亩,力争达到 300 万元 / 亩;全市 规模以上工业企业实现亩均税收力争比 2017 年增长 30% 以上;单位工业增加值能耗下降 17%;单位 GDP 建设用地使用面积下降 26%,全市资源要素利用率、 产出率不断提高,发展质量和效益明显提升。 (三)基本原则 坚持改革创新原则。进一步解放思想、创新思维, 建立健全“亩均论英雄”改革机制和政策体系,切实 发挥工业企业“亩产效益”综合评价作用。 坚持差别化管理原则。围绕工业企业“亩产效益” 综合评价结果,实施差别化的资源要素配置和奖励补 助政策,加速低效企业改造提升和落后产能退出,实 现扶优汰劣。 坚持服务发展原则。立足于政府管理方式向公共 服务型政府转变,着力在完善制度、健全体系、搭建 平台等方面加强探索,进一步优化发展环境、提高服 务效能。 二、建立“亩产效益”综合评价机制 (四)全面开展调查摸底。各县(市、区)对辖 区内依法取得 5 亩以上(含 5 亩)国有建设用地使用 权的工业企业(电厂和燃气、给排水、垃圾焚烧、污 水处理类企业除外)进行调查摸底,掌握企业用地、 投资强度、税收、主营业务收入、单位能耗等情况。 各相关职能部门按照“谁主管、谁统计、谁负责”的 原则,进行全面调查和数据采集,加强数据统计和审 核认定等工作,建立健全并严格执行好有关制度,确 保数据准确,为开展企业“亩产效益”综合评价提供 依据,在 2018 年底前全面完成调查摸底工作。〔责 任单位:市主攻工业办、市国土资源局、市工信委、 市统计局、市税务局、市环保局、赣州供电公司〕 (五)推进“亩产效益”综合评价排序。结合区 域产业结构和企业规模特点,综合考虑亩均税收、亩 均工业增加值、单位工业增加值能耗等指标进行综合 评价,也可聘请第三方机构进行评价,评价结果分为 四档或三档,每年归零竞位,逐年提质提效。规模以 上工业企业综合评价以亩均税收、亩均固定资产投资 总额、亩均工业增加值、单位工业增加值能耗等指标 为主;规模以下工业企业以亩均税收、亩均固定资产 投资总额、单位用电税收等指标为主。建立综合评价 结果公告制度,将综合评价得出的企业分类名单予以 公布,确保评价工作做到公正、公平、公开。〔责任 单位:市主攻工业办、市国土资源局、市工信委、市 统计局、市税务局、赣州供电公司〕 三、建立资源要素差别化配置机制 (六)实行资源要素差别化政策。在切实推进降 本减负基础上,各县(市、区)人民政府、管委会可 依据“亩产效益”企业综合评价结果,依法依规实施 用地、用电、用能、用水、排污、信贷等资源要素差 别化政策,加大第一档企业减免力度,倒逼末档企业 提升资源要素利用效率。对新晋规模以上工业企业、 新设企业、重大项目建设期内企业等可视情暂缓实施 差别化政策。加强对差别化政策奖励费用的专项管理 与审计,确保用于支持产业、企业转型升级和创新发 展。〔责任单位:市工信委、市财政局、市发改委、 市金融工作局、市国土资源局、市税务局、市环保局、 赣州供电公司、市政公用集团〕 (七)推进资源要素区域差别化配置。加大政府 掌握的资源要素差别化配置和叠加运用,按照“利用效率高、要素供给多”的原则,构建年度用地、用能、 排放等资源要素分配与县(市、区)“亩产效益”绩 效挂钩的激励约束机制。深入推进批而未用土地消化 利用专项行动,实行新增建设用地计划分配与存量建 设用地盘活的“增存挂钩”制度,同时,对“亩产效益” 高的县(市、区)在市级计划安排上给予倾斜。对单 位工业增加值排放低的县(市、区),在主要污染物 总量进行等量或减量置换上给予政策倾斜。〔责任单 位:市发改委、市工信委、市国土资源局、市环保局〕 四、建立项目准入及批后监管共同责任 机制 (八)完善项目评价准入管理。按照国家产业政 策和各地主导产业,对招商项目实行预评价制度。签 订项目投资合同前,由商务、国土、工信、发改、财政、 规划、建设、环保、安监、行政审批等部门,对工业 项目投资强度、容积率、亩均产出、亩均税收、能耗、 环境污染、安全生产条件等指标进行综合评价,提出 项目准入意见,评估结果作为是否引进该项目投资的 依据,也作为项目业主对评价指标作出承诺的依据, 切实从源头上严把项目和用地准入门槛。〔责任单位: 市商务局、市国土资源局、市工信委、市发改委、市 财政局、市城乡规划局、市城乡建设局、市环保局、 市安监局、市行政审批局〕 (九)严格供地政策审核。对“两高一低”项目、 淘汰落后产能项目禁止供地。对不符合产业转型升级 项目、位于工业园区以外的工业项目原则上不再供地。 对上年度工业企业“亩产效益”综合评价为最差类项 目、我市计划通过专项整治实施关停取缔的重污染高 耗能企业和“小散乱污”企业限制或禁止新增产能用 地。〔责任单位:市国土资源局、市工信委、市环保局、 市城乡规划局、市发改委〕 (十)实施土地出让合同与项目投资管理合同“双 合同”管理。在工业用地出让时,项目投资管理合同 与土地出让公告一并公示,土地竞得者应与项目管理 单位签订项目投资管理合同,对亩均投入、亩均产出、 亩均税收、违约责任认定及处理、损失承担、赔偿以 及土地收回条件等事项纳入合同内容,作为项目管理 单位事中事后监管的主要依据,确保投入产出目标有 效落实。实行建设项目竣工复核验收制度,各方面监 管合同履约,用地单位违反约定的,应承担违约责任, 建立监管共同责任机制,防止新的闲置土地、低效用 地的产生。〔责任单位:市国土资源局、市工信委、 市城乡规划局、市城乡建设局、市环保局、市税务局〕 五、建立多元化土地供应机制 (十一)严格工业用地“招拍挂”供应要求。按 照国家、省规定,严格审核工业用地规模,强化开发 强度、投资强度、人均用地指标的整体控制,逐步提 高区域工业用地容积率,提高土地综合承载能力。加 强产业与用地的空间协同,研究节约技术和节地模式, 向地上地下要空间,提高空间利用效率。逐步提高工 业用地价格,实行差别化地价政策。探索“带标准地 方案出让”,把工业用地的规划建设标准、产业导向 标准、单位产出标准、亩均税收标准等予以明确,带 地一起“招拍挂”出让。〔责任单位:市国土资源局、 市工信委、市财政局、市城乡规划局〕 (十二)全面推行“长期租赁、先租后让、租让 结合”及弹性出让年期供应方式。地方政府应大力推 进、逐步扩大“长期租赁、先租后让、租让结合”方 式利用土地的比重。以先租后让方式供地的,对租赁 期间按照合同约定开发建设,投入产出效益达到约定 要求的项目,可采取协议出让方式转为出让用地。鼓 励各地结合产业类型和产业生命周期,探索工业用地 弹性出让年期,在法定土地使用权出让最高年限内, 灵活设定 10 年至 50 年的工业用地出让年期,土地出 让期限届满时,视项目发展前景和合同履约等情况, 决定续期或收回土地使用权。〔责任单位:市国土资 源局、市工信委、市财政局、市城乡规划局〕 (十三)鼓励支持标准厂房建设。各县(市、区) 工业园区要规划一定的区域统筹用于标准厂房建设, 其用地按工业用途管理。在符合安全生产和环境保护 要求的前提下,多层标准厂房不得低于三层,其中, 轻工业标准厂房必须在四层以上(层高 8 米以上的一层厂房视为二层)。标准厂房项目在不改变功能和土 地用途的前提下,可以分幢、分层、分间办理产权分 割登记手续。〔责任单位:市工信委、市发改委、市 财政局、市国土资源局、市城乡规划局、市城乡建设局〕 六、建立促进产业创新升级机制 (十四)完善创新驱动体制机制。建立健全以市 场为导向、企业为主体、产学研协同的技术创新体制 机制。建立由市场决定技术创新项目和经费分配、成 果评价机制,完善科技奖励评价办法,健全以创新实 绩和产业化业绩为导向的薪酬分配制度。创新科技和 技能人才评价机制,建立“一站式”人才服务平台, 构建以业绩和能力为导向的企业人才评价标准,完善 鼓励人才创新创业的政策举措,支持有条件的企业自 主开展技能人才考核评价。重点支持主导产业创新能 力建设,鼓励企业科研投入和自主研发创新,加强专 利保护和运用。〔责任单位:市科技局、市金融工作局、 市财政局、市人社局〕 (十五)加强企业分类精准指导。对“亩产效益” 综合评价第一档企业加大激励支持力度,重点保障资 源要素需求,重点支持开展股份制改造、上市及并购 重组,在政府性评先评优、试点示范项目申报、重点 科技项目攻关、重大创新载体建设、人才落户和子女 就学等方面给予倾斜。支持金融机构实施差别化信贷 政策,在风险可控的前提下,对第一档企业在信用评 级、贷款准入、贷款授信等金融服务方面给予重点支 持。对综合评价末档企业依法依规实施整治倒逼,停 止各类财政补贴措施,严格执行环境保护、安全生产、 资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省、 市相关产业政策。〔责任单位:市工信委、市发改委、 市科技局、市金融工作局、市教育局、市财政局、市 环保局、市安监局、市工商局〕 七、强化服务保障机制 (十六)强化组织领导。成立以市政府主要领导 为组长、分管领导任副组长,国土、工信、发改、财政、 统计、税务、环保、科技、人社、教育、金融、规划、 建设、供电等部门主要负责人为成员的市“亩均论英 雄”改革试点工作领导小组,负责重大问题的决策协 调,办公室设在市国土资源局,负责改革试点具体工 作。各县(市、区)为“亩均论英雄”改革试点工作 的实施主体。各责任单位根据各自职责,研究制定开 展工业企业“亩产效益”综合评价的配套政策措施, 加强对地方工作的指导,形成工作合力。各地要把“亩 均论英雄”改革试点工作摆上更加突出位置,落实主 体责任,健全工作机制,认真抓实抓好。 (十七)强化考核激励。把“亩均论英雄”改革 试点工作纳入市政府对县(市、区)和责任单位经济 工作责任督查考核。加大对各地落实“亩均论英雄” 改革试点工作的考核力度,根据考核结果,市政府每 年通报一批“亩均论英雄”改革试点先进县(市、区), 对改革工作扎实、要素配置精准、“亩产效益”提升 显著的县(市、区),在产业、用地、金融、财政政 策支持等方面给予倾斜,并探索建立长效激励机制。 加强对地方工作进展情况的跟踪督查、定期通报,及 时做好总结,协调解决有关问题。 (十八)加强宣传引导。充分利用报纸、电视、 互联网和新媒体,加大宣传力度,通过组织现场推进 会、工作交流会等形式,做好相关评价指标、政策措 施的说明解读,及时总结推广各地先进经验和企业典 型做法,充分发挥舆论导向和社会监督作用,正确引 导企业预期,切实转变企业发展理念,为改革试点工 作营造良好的舆论氛围和社会环境。