您现在的位置:首页>>部门公开信息>>发改委>>工作动态>>政务动态

关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

信息分类:政务动态 文件编号: 公开方式:主动公开 生成日期:2019-02-11 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会 信息索取号:B26030-0401-2019-0141责任部门:

中共安远县委  安远县人民政府

关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述推动脱贫攻坚工作更加有效开展,确保如期高质量完成脱贫摘帽任务根据《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中共江西省委 江西省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(赣发〔201825号)和《中共赣州市委 赣州市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(赣市发〔201815号)精神,结合我县实际,提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署,按2018年深化落实、2019年巩固提升、2020年全面决胜”的工作布局,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,深化与实施乡村振兴战略衔接突出问题导向,优化政策支撑,下足绣花功夫,尽锐出战攻坚,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,做到全面小康路上一个不掉队,为坚定不移打好六大攻坚战,奋力推进安远高质量跨越式发展,努力建设开放富裕平安秀美新安远,谱写新时代中国特色社会主义安远篇章奠定坚实基础。

二、任务目标

2018年,作为深化落实年,加大攻坚力度,实现0.98万名贫困人口脱贫、4个贫困村退出和贫困县脱贫摘帽的年度目标,贫困发生率下降至1%以内。聚焦重点难点,瞄准7个深度贫困村,加大基础设施建设和村容村貌整治力度。

2019年,作为巩固提升年,完善长效机制,着力巩固脱贫成果,逐步建立稳定脱贫长效机制,统筹兼顾贫困村和非贫困村、边远乡村、撤并村组、薄弱村组基础设施建设和公共服务延伸,再脱贫0.2万名贫困人口、4个深度贫困村退出。

2020年,作为全面决胜年,如期完成脱贫攻坚任务,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困;确保实现贫困户人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,贫困村基本公共服务和社会保障主要领域达到或接近全省平均水平,建立完善返贫预警机制,确保高质量、可持续脱贫,为实施乡村振兴战略打好基础。

三、开展精准帮扶十大行动

(一)开展产业扶贫再提升行动。进一步“五个一”产业扶贫机制,坚持长短结合,重点发展蔬菜、百香果、猕猴桃、鹰嘴桃、蓝莓、林下经济、水产、畜禽等短平快产业,高标准规划发展脐橙复产等持续长久收益产业,引导发展农副产品加工、农业社会化服务、休闲农业等新型产业项目。持续扶持贫困户发展农业产业,实行奖补政策,因户制定产业发展计划,确保有劳动能力和意愿的贫困户有1-2项持续增收产业项目。继续大力推进电商扶贫,扩大产业覆盖面,提升行政村电商服务站点的服务带动功能。强化光伏项目后续管理,加强运维管理,提高光伏扶贫质量,充分发挥光伏扶贫的效益。大力发展乡村旅游扶贫,力争建成3个旅游扶贫示范点,直接或间接带动1000户以上贫困户参与旅游产业。完善利益联结机制,继续培育农村创业致富带头人、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,力争有条件的行政村至少建成1个与贫困户建立紧密利益联结机制的产业基地或1个农业扶贫合作社;确保每个村培育8名以上扶贫创业致富带头人,每人带动3户以上贫困户脱贫。强化指导服务,推进农业技术人员与贫困村“一对一”结对帮扶,实现74个贫困村(含7个深度贫困村)农业技术员全覆盖,在每个贫困村培育5户以上产业扶贫示范户,实现每个示范户辐射带动5—10户贫困户;开展实用技术和职业教育培训,整合全县各类农业技术人才资源,点对点帮助贫困户解决生产技术难题,实现有劳动能力贫困人口培训全覆盖。积极发展壮大村集体经济,按照三定三帮(即:定村点、定人员、定章程,帮助选准项目、帮助确定规划、帮助制定措施)要求,抓好一批试点村的集体经济发展工作,引导村集体盘活存量资产、用活土地资源,发展农林产业、休闲旅游业、物业、服务业,确保所有行政村集体经济年收入达到5万元以上。(二)开展就业扶贫再拓展行动。通过转移就业、扶贫车间吸纳、就业扶贫专岗吸纳、返乡创业带动等方式,每年帮助2700名贫困劳动力实现就业创业。进一步推动转移就业,强化县乡村三级就业信息共享联动,开展多种形式的“送岗进村”“送岗入户”活动,每年举办4次以上就业扶贫专场招聘会,每年为每个深度贫困村提供至少1次专场就业创业服务,每季度组织2次送“岗位信息”下乡入村活动,每年向各类企业转移输送贫困劳动力就业1000人以上,继续实施交通补贴政策,鼓励贫困劳动力外出或到本县园区企业务工。强化技能培训,依托县职业中专学训平台,利用“雨露计划”“春潮行动”“省内工业园就业培训”“阳光工程”等培训资源,积极开展各类培训,并按规定给予培训补贴,优先组织好有培训意愿的建档立卡贫困劳动力参加免费培训,确保每个贫困劳动力都能掌握1-2门实用技术。加强就业扶贫车间建设,从注重扶贫车间数量和规模向注重扶贫车间建设质量和效益转变积极引导优质企业、返乡能人到乡村设立分厂、创建车间,每个乡(镇)至少打造1个乡(镇)级扶贫车间示范点,有条件的贫困村都要建立1个村级扶贫车间,提升扶贫车间的带贫益贫实效。深入推进就业扶贫专岗,进一步整合开发各类扶贫就业专岗,重点安置贫困劳动力就业,并按规定给予用人单位岗位补贴和社保补贴。继续实施创业担保贷款政策,支持带动贫困劳动力创业就业。

(三)开展安居扶贫再落实行动。全面落实危房改造、易地扶贫搬迁、保障房安置等政策,确保2020年前实现住房保障全覆盖。强化农村危房改造,注重政策的连贯性,以建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、特殊困难群体等为重点对象,通过新建改建、维修加固、租房购房、产权置换、与子女同住等方式,彻底解决所有农户安全住房问题;开展老人住危旧房专项整治,妥善解决老人住危旧房问题,全面实现老人住安全房目标。强化扶贫搬迁后续扶持,建立健全到户到人后续帮扶台账,已搬迁对象严格按“建新必须拆旧”要求落实好老房拆除和宅基地复垦,加强跟踪管理,防止搬迁对象刚脱贫又因改扩建房屋负债而返贫;完善相关基础配套设施,在集中安置区建设必要的公共服务场所,统筹迁出地和迁入地公共服务资源;通过发展优势农业产业、扶持创业、促进就业、设置公益岗位、建设扶贫车间等,强化后续产业发展和转移就业工作,确保搬迁一户、脱贫一家。

(四)开展教育扶贫再精准行动。进一步改善教育条件,加快推进“全面改薄”,统筹推进乡(镇)特别是农村留守儿童集中乡(镇)寄宿制学校建设,确保2020年全面完成义务教育薄弱学校基本办学条件改善任务;切实推进农村公办幼儿园建设,新增村级公办幼儿园11所,全县普惠性幼儿园覆盖率达80%以上,确保学龄前儿童都有机会接受学前教育;加快普及高中阶段教育,毛入学率不低于92%,确保贫困家庭高中阶段适龄人口均能接受高中阶段教育特别是中等职业教育;积极实施农村义务教育学生营养改善计划,实施农村中小学教师培养和助教项目,加强乡村教师培训,努力打造一支甘于奉献、高素质、专业化的教师队伍。扎实做好控辍保学工作,落实义务教“控辍保学双线责任制”,建立“61”挂点联系制度,按照“一生一策”制定工作方案,确保不出现因贫失学、因贫辍学。完善并落实从学前教育到高等教育的贫困家庭学生资助政策加强对因残辍学残疾儿童少年复学、送教工作,强化对残疾儿童接受义务教育资助。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,鼓励职业院校面向建档立卡等贫困家庭开展多种形式的职业教育和培训。继续推行“雨露计划”,对建档立卡贫困家庭学生接受中高等职业学历教育的进行补助。(五)开展健康扶贫再深化行动。全面提升医疗服务能力,加强乡(镇)卫生院、村卫生室服务能力建设和医务人员队伍建设,完善乡(镇)卫生院医疗卫生人才招聘制度,创新卫生院人才招聘备案制度,着力解决基层执业医师(全科医师)紧缺问题。根据脱贫需求,提高疾病医疗补充保险筹资标准和保障水平,筑牢“四道医疗保障线”。加强医保、民政、财政等各项保障制度衔接,定点医疗机构对贫困人口住院实行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算,确保贫困患者住院最终实际报销比例达到90%以上,完善重大疾病再次补偿制度,从源头遏制因病致贫、返贫问题,加强健康扶贫政策落实监管工作,遏制冒名医疗、过度医疗等乱象。落实贫困人口家庭医生签约服务政策,提升履约率、满意度。保障贫困人口门诊就医待遇,加大对精神病等慢性病贫困患者的救治力度,对确诊患有门诊特殊慢性病的贫困患者,优化慢性病审批、就医管理和结算流程,并按规定由“四道医疗保障线”进行报销。继续实施贫困家庭儿童营养改善项目,深入推进贫困妇女“两癌”免费检查工作,对符合救助条件的确诊患者实施救助。

(六)开展保障扶贫再完善行动。进一步加强农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接,织牢编密农村低保制度对困难群众基本生活兜底保障网络。严格核对困难群众家庭经济状况,落实精准识别和动态管理机制,每年开展一次农村低保专项治理,坚持动态管理下的“应保尽保、应退尽退”,全面清理“人情保”“关系保”“错保”等对象。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、三级以上精神或智力残疾人、重病患者等完全丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口,实行重点保障。健全完善低保保障标准和补差水平逐年增长机制,及时足额落实社会救助配套资金。加强临时救助工作,对农村贫困群众临时救助标准按照不低于5%的比例上浮,全面建立落实乡(镇)临时救助备用金制度,提升临时救助实效。力促残疾群体脱贫,夯实贫困残疾人“两不愁、三保障”;通过残疾人精准康复、政府民生工程残疾人项目,有效扩大残疾人基本康复、家庭无障碍改造覆盖面;开展实用技术助残行动和残疾人就业援助月活动,加大助残创业就业基地扶持力度,资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭;完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;继续实施“阳光家园”计划和政府购买家人日间照料服务项目,加大对建档立卡失能重度残疾人照护和托养工作力度,强化困难残疾人多层次多元化托养服务。

(七)开展整村推进扶贫再补齐行动。不断完善农村基础设施和公共服务体系,继续开展全域整村推进新农村建设工作,重点抓好改房、改路、改水、改厕、改沟、改网、庭院整治等项目建设,打造生态宜居新农村。完善水利设施,加快实施全县农村饮水安全巩固提升工程,进一步推进城乡供水一体化建设,强化水源保护和水质保障,因地制宜加强供水工程建设、改造和管护,到2020年全县农村集中供水率达到90%以上,自来水普及率达到85%以上,供水保证率和水质达标率显著提高;加快推进防洪工程建设,切实做好堤防工程的运行管理。提升交通水平,加快建成外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的农村交通运输网络;在继续推进农村公路建设三年行动计划的基础上,进一步完善“四好农村路”建设;到2020年,全县所有乡(镇)、AAA及以上旅游景区(点)通三级及以上等级公路,县道三级及以上等级公路比率达65%以上,乡道双车道以上的四级及以上等级公路比率达50%以上,所有行政村村委会至少有一条路面宽5米以上的道路通往乡(镇)政府所在地,全面完成农村公路库内危桥改造;推进城乡客运一体化建设,到2020年实现具备通客运班车条件的建制村通班车率达到100%。实施新一轮农网改造升级,加快推进全县电力基础设施建设和宽带网络建设,到2020年实现全县农网户均配变容量不低于2.0千伏安,4G通信网络全覆盖,行政村光纤覆盖率达100%,自然村光纤覆盖率达90%。推进网络提速降费,引导通信运营商加大面向贫困村和贫困人口的优惠力度,鼓励推出贫困户优惠套餐,减轻贫困群体宽带网络使用负担。改善人居环境,加大贫困村村庄整治力度,新农村建设选点布点优先向贫困边远村组倾斜,按照“缺什么补什么”的原则为边远村组科学配置“七改三网”基础设施项目;有条件的中心村,完善“8+4”公共服务项目;深入推进农村生活垃圾专项治理,进一步完善农村生活垃圾清扫、转运和处理长效运行机制,每年开展4次以上集中整治,到2020年全县农村生活垃圾得到全面治理;梯次推进农村生活污水治理,确保到2020年,具备条件的贫困村建成集中或分散的污水处理设施;全面推进农村“厕所革命”,同步推进厕所粪污治理,进一步引导农户建设无害化卫生厕所,确保所有农户至少建有一个室内水冲式厕所;加强乡村建设规划许可管理,管控和规范农村建房;推进“赣南新妇女”运动,开展清洁家园创建工作(八)开展生态扶贫再健全行动。加大生态系统保护与修复,积极开展造林绿化,加大林业生态项目建设,积极引导造林大户优先吸纳贫困人口投工投劳、优先租用贫困人口林地、优先改造贫困人口责任山和自留山。2018年至2020年,全县改造低质低效林24万亩,力争辐射带动1.8万名以上贫困人口增加收入。落实生态公益岗位扶贫,新增生态护林员、农村保洁员等公益性工作岗位向贫困人口倾斜;到2020年,力争全县生态护林员岗位达569个以上。加大生态补偿政策争取力度,加快流域生态补偿机制落实,积极争取综合性补偿和森林生态补偿支持。促进生态价值转换,摸清生态资源本底,发展生态农业、生态林业、生态服务业、光伏产业等生态产业。(九)开展精神扶贫再深入行动。将扶贫、扶志、扶智、扶勤、扶德贯穿脱贫攻坚全过程。坚持扶志为先,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”等精神,帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立主体意识;大力宣传脱贫攻坚目标、现行扶贫标准和政策举措,让贫困群众知晓政策;在中小学校开展好习惯、好行为养成教育,带动学生家长共同转变观念习惯。坚持扶智为本,统筹整合资源,发挥产业大户、创业能手、致富带头人等“田教授”“农秀才”的头雁效应;选树一批立足自身实现脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型,总结推广脱贫致富成功经验,用榜样力量激发贫困群众脱贫信心和斗志。坚持扶勤为要,改进帮扶方式,完善产业就业奖补措施,鼓励和支持贫困群众发展产业和就业;加强技能培训,组织贫困家庭劳动力开展实用技术和劳动技能培训,确保每一个有培训意愿的贫困人口都能得到针对性强的培训,增强脱贫致富本领;采取劳务补助、劳动增收奖励等方式,鼓励贫困群众积极就业。坚持扶德为重,大力开展移风易俗活动,开展文明乡村、文明家庭、星级文明户等创建活动;指导修订完善村规民约,引导群众自觉遵守、自我约束;发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、毒禁赌会等群众组织作用,规劝制止陈规陋习,倡导科学文明生活方式;开展高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等专项治理,逐步建立治理长效机制;探索设立红黑榜,曝光攀比跟风、环境脏乱差、争当贫困户等不良行为;加强诚信监管,将有故意隐瞒个人和家庭重要信息申请建档立卡贫困户和社会救助、具有赡养能力却不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为的,列入失信人员名单,情节严重、影响恶劣的,通过公益诉讼等手段依法严厉惩治。对参与黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的贫困人口,可取消其获得帮扶和社会救助资格。2020年底,力争全县建成1-2个乡风文明连片示范区或示范带,全县建设8-10村史馆,村村建立志愿服务队伍,全县学校文明校园创建活动100%覆盖,60%的村达到县级及以上文明村标准。

(十)开展社会扶贫再对接行动。深化中国社会扶贫网的推广、应用和对接,激励各类企业、社会组织扶贫。鼓励民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。动员组织和支持各类社会组织、志愿服务团队、安远乡贤、“五老人员”及社会各界爱心人士参与扶贫。开展形式多样、内容丰富的志愿服务活动,组织志愿团队深入贫困村广泛开展志愿服务。深入实施“希望工程”助学活动,力争每年筹集社会爱心捐款200万元以上,资助建档立卡贫困家庭学生300人,帮助1000名贫困青少年实“微心愿”。建立健全社会扶贫激励机制,每年在“扶贫日”期间开展脱贫攻坚各类奖项评选表彰等系列活动。

四、夯实脱贫攻坚工作基础

(一)强化建档立卡动态管理。进一步加强建档立卡工作,加强贫困对象动态调整和精准管理,定期开展精准识别“回头看”,剔除不符合建档立卡条件的人口,及时纳入符合建档立卡条件但遗漏在外的贫困人口。及时准确更新国务院扶贫办信息系统、省扶贫办大数据平台建档立卡数据信息,建立信息互通共享机制,充分利用扶贫开发大数据比对平台,建立扶贫部门与公安、教育、卫计、人社、房管、民政、不动产登记中心等部门之间的信息比对机制,通过数据交换等方式,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。强化乡村扶贫工作站(室)工作职能,按照“五个一”要求,严格落实人员、编制、办公场所和工作经费,落实专职信息人员队伍,做到脱贫攻坚期后站(室)设置不变、设备配置不变、人员落实不变、机制运转不变,保持基层扶贫工作的延续性。

(二)聚焦深度贫困村。强化对深度贫困村干部选派倾斜支持,实施县领导包村帮扶制度,做到每个深度贫困村都有县(处)级以上领导包村,精选县直机关和企事业单位定点帮扶深度贫困村。加大对全县7个深度贫困村的支持力度,切实落实新增资金、项目、政策向深度贫困村倾斜,新增金融资金和服务优先满足、优先布局支持深度贫困村发展,对发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率。保障深度贫困村产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展、“空心房”整治等工程和土地综合整治、高标准农田建设。对标贫困村退出“9+3”指标体系,扎实推进全县7个深度贫困村改房、改路、改水、改厕、改沟、电网、互联网、文化服务设施等建设攻坚。深化“百企帮百村”精准扶贫行动,为每个深度贫困村安排1个以上企业(商会)进行结对帮扶。扩大社会扶贫网覆盖面和影响力,每个深度贫困村开发3个以上众筹项目(三)狠抓结对帮扶。抓实结对帮扶工作,做到“四不减”。一是县领导包乡力量不减。继续推行县领导联乡(镇)挂村(居),每一名县领导联系1个乡(镇),挂点1个相对薄弱村,确保每个乡(镇)均有1名以上县领导挂点联系、调度指挥脱贫攻坚工作。二是帮扶单位不减。继续推行每个村(居)单位结对帮扶全覆盖,把结对帮扶工作纳入本单位工作重点,帮扶单位主要领导每两个月到村调研不少于1次,驻村工作队分管领导每个月到村指导不少于1次,结对帮扶干部每半个月到村帮扶不少于1次。三是驻村力量不减。继续执行村脱贫攻坚“第一责任人”制度和帮扶单位派驻工作队制度,确保每个村(居)均有驻村工作队。派强用好驻村第一书记和驻村工作队,实现有贫困人口的村(居)全覆盖。加强管理考核,既考核驻村工作队履行脱贫攻坚各项职责情况,又考核派出单位的组织领导、精准选派、健全制度、工作保障、帮扶成效、考核激励等情况。落实驻村干部每月驻村时间不少于20天(含因公出差、开会和培训)制度。督促驻村工作队围绕“两不愁、三保障”开展工作,不搞形式主义,不“走读”。对不能胜任的驻村工作队员及时召回调整,并实行召回干部和派出单位“双问责”制度。四是帮扶干部不减。现行的“8531”结对帮扶模式不变,确保每个建档立卡户都有干部结对帮扶。开好“五个会”(党员会、户长会、“五老人员”会、村小组长会和群众评理会),宣传扶贫政策和成效,化解群众积怨,理顺群众情绪,真正提高群众满意度。加强干部教育培训,把分级分批分类抓好各级扶贫干部学习培训作为提高攻坚能力的重要措施,立足扶贫干部不同岗位职责设置不同培训内容,根据脱贫攻坚机制和干部管理权限,制定培训计划,确保20182019两年实施完成各级党政领导干部、行业扶贫部门干部、扶贫系统干部、帮扶干部、村干部的全员培训、精准培训计划任务。(四)强化扶贫项目库建设及资金管理。完善县、乡两级脱贫攻坚项目库,围绕脱贫攻坚规划和年度脱贫任务,扎实做好项目储备。健全公告公示制度,落实中央、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示“两个一律”公开要求。

加强扶贫资金管理,严格落实中央、省、市扶贫资金相关管理办法规定,财政专项扶贫资金和整合财政涉农扶贫资金重点支持农村基础设施建设和农业生产发展。严格执行扶贫资金县、乡两级报账制管理并实行专账核算,实行定期结算清理和回收再调整。加快扶贫资金支出,中央、省、市、县扶贫资金纳入动态监控系统管理,确保扶贫资金及时、有序拨付到扶贫项目,提高扶贫资金绩效。加强扶贫资金监督检查,建立用钱必问效、无效必问责的考核问责和常态化监督检查机制,2018年至2020年,定期开展扶贫资金专项检查,重点查处虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占、挥霍浪费等违规违法问题。强化财政、扶贫、审计、纪检监察、司法等部门的沟通协作,加大违纪违法行为惩处力度,逐步实现检查计划协调、数据信息共享、监管成果互认。

(五)强化土地投入。积极争取增减挂钩项目,产生的建新指标优先用于保障农村新产业新业态、基础设施和脱贫攻坚建设项目用地需求,所得收益反哺农村,助力脱贫攻坚。积极争取符合条件的脱贫攻坚项目使用省预留新增建设用地计划,积极实施土地整治和高标准农田建设项目,增加耕地数量、提升耕地质量,所得收益用于支持脱贫攻坚。(六)强化人才和科技投入。执行好省、市有关贫困县公务员考试录用政策,从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员,从优秀村干部中招录乡(镇)公务员。积极开展从优秀乡(镇)事业编制人员、优秀村(居)干部和大学生村官中选拔乡(镇)机关领导干部工作,开展从优秀村(居)干部中公开选聘乡(镇)事业编制人员工作。开展科技精准帮扶行动,建立产业扶贫技术专家组,从乡村土专家、种养能手等一线服务人员中招聘一批农技特派员,重点为贫困村、贫困户提供技术服务。加强贫困村创业致富带头人培育培养,提升创业项目带贫减贫效果。建立科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。

(七)完善脱贫攻坚机制。建立健全贫困退出机制。依托国办、省办扶贫信息系统,利用大数据技术,建立致贫返贫预警机制,将全县农业农村人口纳入预警系统管理,动态、分类监测脱贫户与非贫困户生产生活状况,防止非贫困户致贫和脱贫户返贫。严格执行贫困退出标准和程序,规范贫困村、贫困人口退出组织实施工作,促进规范有序退出。按照中央、省、市要求,认真组织脱贫攻坚普查。建立健全问题整改机制。实施“问题整改回头看行动”,对上级巡视巡察督导、暗访督查、工作调研中发现的问题,进行全面回头看,进行挂图作战、逐一销号,确保及时全面整改到位。建立健全脱贫后续帮扶机制。按照“脱贫不脱政策,脱贫不脱帮扶”要求,在脱贫摘帽后,按照后续帮扶和巩固提升计划,脱贫攻坚期内保持原有扶贫政策不变、队伍不撤、力度不减、标准不降,不断巩固脱贫成效

五、强化脱贫攻坚保障措施

(一)压实脱贫攻坚责任。各乡(镇)、各行业扶贫部门、各帮扶单位要把打好打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务。县委、县政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作,县委、县政府主要领导每月至少有5个工作日用于扶贫,乡(镇)党委书记和村党组织书记要遍访辖区贫困户,以遍访贫因对象行动带头转变作风,了解贫困群体实际需求,掌握第一手资料,在一线及时发现和解决突出问题。各行业扶贫部门要按照中央、省、市、县脱贫攻坚系列重大决策部署要求,制定完善配套政策举措,实化细化三年行动方案,认真抓好组织实施。进一步压实帮扶单位、第一书记、驻村工作队和帮扶干部的责任,脱贫攻坚期内,各帮扶单位的帮扶干部要按政策保持稳定。县精准扶贫工作领导小组要分解落实各乡(镇)、各行业扶贫部门、各帮扶单位脱贫目标任务,实化脱贫具体举措,分解到年、落实到人,并每年向县委、县政府报告脱贫攻坚工作。(二)加大扶贫资金投入。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全投入保障机制,全力支持贫困村、贫困户围绕现行脱贫目标,尽快补齐脱贫攻坚短板。进一步加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等资金投入,在脱贫攻坚期内,县财政新增财力向扶贫倾斜,原则上每年按不低于一般公共预算收入的10%安排资金统筹用于脱贫攻坚。加强财政涉农扶贫资金整合,在“因需而整”前提下做到“应整尽整”,并全部用于扶贫项目,政府新增一般债券向扶贫领域倾斜。全面加强扶贫项目资金绩效管理,压实责任,明确绩效目标,加强执行监控,提高扶贫资金使用效益。

精准发挥扶贫小额信贷对产业的支持作用,落实《江西省建档立卡贫困户评级授信工作方案》,规范贷款使用方向,有效落实扶贫贷款贴息制度,加强风险防范。争取金融机构进一步加大对贫困村基础设施、公共服务、生态保护、教育扶贫及贫困村提升等领域信贷投放以及对接乡村旅游扶贫、电商扶贫以及扶贫车间、扶贫加工点金融需求。继续推进农村普惠金融服务站创建,稳步推进非贫困村建站工作。对有效扶贫信贷需求做到应贷尽贷,在风险可控、产业可持续的前提下办理无还本续贷,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户,可以办理贷款展期业务。实施农业保险扶贫,推进特色农业保险以奖代补工作,扩大涉农保险保障范围,积极发展扶贫小额信贷保证保险。

(三)加强基层组织建设。扎实推进抓党建促脱贫攻坚,深入实施“十有”规范化建设,全面强化农村基层党组织领导核心地位,切实提升农村基层党组织组织力。加强村“两委”班子建设,选优配强村党组织书记;对不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记,坚决撤换到位。推行村党组织书记通过法定程序担任集体经济组织、农民合作组织负责人。持续整顿贫困村软弱涣散党组织。把扫黑除恶专项斗争和基层组织建设结合起来,坚决铲除黑恶势力滋生土壤,防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权,干扰破坏村务。加强农村党员队伍建设,每个贫困村每两年必须发展一名以上党员。建立农村党员定期培训制度,乡(镇)每年至少对党员分期分批集中培训1次。严格党的组织生活,坚持“三会一课”“党员活动日”等制度,全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用,完善党员结对帮扶机制。强化农村党建工作责任落实,将抓党建促脱贫攻坚情况作为乡(镇)党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。派强用好第一书记和驻村工作队,贯彻落实好《江西省驻村第一书记和驻村工作队选派管理办法》。优化整合司法行政法律服务职能,全面建立覆盖农村基层的公共法律服务网络,为基层组织和群众提供公益性、均等性、便利性专业法律服务。

)建立健全督查考核机制。继续实行最严格的考核督查问责制度,着力完善脱贫攻坚成效考核和督查评估机制。加大督查考核问责力度,改进县级对各乡(镇)、各行业扶贫部门、各帮扶单位脱贫攻坚工作的考核方式改进督查方式,多采用明查暗访、综合督导、行业督导等方式开展督查巡查,加强对基层脱贫攻坚工作的业务指导,对乡(镇)领导、行业扶贫部门领导、帮扶单位领导等开展常态化约谈,随时发现问题随时约谈;对工作推进不力、目标任务未完成的,将依纪依规追责问效对脱贫攻坚中表现优秀的乡(镇)、单位和个人给予表彰奖励。完善监督机制,县精准扶贫工作领导小组根据实际情况需要,每年组织脱贫攻坚督查巡查,纪检监察机关、组织部门和扶贫、审计等部门按照职能开展监督工作,充分发挥人大、政协和民主党派的监督作用。

)营造良好舆论氛围。深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传中央、省、市、县关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传全县脱贫攻坚经验做法和特色亮点,讲述安远脱贫攻坚“好故事”,进一步提振全县上下打好打赢脱贫攻坚战的信心决心。按有关规定做好省、市脱贫攻坚奖的推选和全县脱贫攻坚奖评选表彰,选树脱贫攻坚先进典型。组织广播电视、报刊杂志、新闻网站、“两微一端”等媒体平台开展脱贫攻坚常态化宣传,制作推出一批专题报道、微视频、微电影等内容丰富、形式新颖的网络作品。加大行业扶贫宣传力度,运用各级政务新媒体矩阵以及行业部门网站、微博、微信公众号等载体,对行业扶贫工作进行深入宣传报道。

强化干部作风建设。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等突出问题。提升乡(镇)纪委履职能力,依纪依法严厉惩处扶贫领域腐败,严厉打击套取侵吞、截留私分、挤占挪用等扶贫资金犯罪,坚决查处发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”“蚁贪”等微腐败犯罪,坚决查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题,与扫黑除恶专项斗争相结合,加大对“村霸”和宗族恶势力的整治。依纪依法严肃查处贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,以及主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义问题。加强宣传警示教育工作,发挥“村务监督”和“村务公开”两个微信群作用,拓宽监督渠道,集中曝光扶贫领域违纪违法典型案例。

)做好脱贫攻坚风险防范。规范扶贫领域融资,增强扶贫投入能力,疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风、“一刀切”导致失败、造成损失。加强对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险的评估,制定防范和处置风险的应对措施。着力防范扶贫小额信贷还贷风险,纠正户贷企用、违规用款等问题。加强扶贫资金审计监督,聚焦“两不愁、三保障”的任务目标,着力查处用扶贫融资资金发展与脱贫攻坚无关事项的问题。

统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合,在工作思路、政策支持、工作力量、领导体制、运行机制等方面统筹安排、协同推进。乡村振兴相关支持政策、项目、资金优先向贫困村倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以脱贫攻坚促进乡村振兴,以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。在贫困村退出的基础上,推进74个“十三五”贫困村(含7个深度贫困村)美丽乡村建设。在有条件的地方,按照新型集镇化发展方向,规划建设一批农村新型社区,统筹解决基础设施、公共服务、社会救助等问题,为乡村振兴拓展发展空间。